Fondo Milagro tendrá $1 billón para iniciar la reconstrucción
El Gobierno formalizó el contrato con Fiducoldex y definió quién manejará los recursos
El Fondo Milagro quedó formalmente encaminado para comenzar a administrar los recursos destinados a las zonas afectadas por el terremoto del 10 de agosto de 2026. El Gobierno nacional oficializó el contrato con Fiducoldex y estableció una estructura que combina la administración fiduciaria, el manejo de los recursos desde el Tesoro Nacional y una dirección encargada de definir y ejecutar los proyectos.
El mecanismo arrancará con cerca de $1 billón y podrá recibir recursos de la Nación, donaciones, cooperación nacional e internacional y aportes de entidades públicas y privadas.
Pero el tamaño de la bolsa de recursos no es el único aspecto que genera expectativa. La forma en que se decidirán las obras, los controles sobre los contratos y la participación de los territorios afectados serán determinantes para evaluar el funcionamiento del fondo.
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Un billón de pesos será el punto de partida
El Gobierno anunció que el Fondo contará inicialmente con aproximadamente $1 billón.
Ese dinero podrá financiar proyectos relacionados con la atención humanitaria y la recuperación de infraestructura que haya resultado afectada por el terremoto.
Entre los sectores contemplados aparecen vivienda, salud, educación, transporte, agua potable, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones.
También se podrán contratar estudios, diseños, interventorías, supervisiones y asistencias técnicas necesarias para estructurar y ejecutar los proyectos.
La intención es que la reconstrucción no se limite a reparar daños inmediatos, sino que también incluya medidas de recuperación y reducción del riesgo.
Fiducoldex será la fiduciaria
El contrato firmado por el Ministerio de Hacienda establece la participación de Fiducoldex como administradora del patrimonio autónomo.
Sin embargo, esto no significa que todo el dinero vaya a quedar depositado bajo la custodia de la fiduciaria.
El modelo establece que los recursos monetarios permanecerán administrados por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional mediante el Sistema de Cuenta Única Nacional.
Los recursos podrán girarse directamente al beneficiario final cuando se hagan exigibles las obligaciones derivadas de los proyectos aprobados.
La estructura pretende mantener un control sobre la disponibilidad y utilización de los recursos durante las diferentes etapas de la reconstrucción.
El gerente tendrá amplias facultades
Jaime Uribe fue designado como gerente del Fondo y tendrá un papel central en la operación.
Entre sus responsabilidades estarán ordenar el gasto, instruir la celebración de contratos derivados, solicitar giros y autorizar pagos.
También deberá coordinar el funcionamiento de la Unidad de Gestión, encargada de apoyar la estructuración y planeación de los proyectos, su priorización y la evaluación de contratistas y proveedores.
Esta concentración de funciones permitirá una dirección ejecutiva del Fondo, aunque también ha generado cuestionamientos sobre los controles que deberán acompañar las decisiones.
Siete miembros dirigirán el Fondo
El Consejo Directivo será la máxima instancia de dirección.
Estará conformado por cinco representantes designados por el presidente de la República, un delegado del Departamento Nacional de Planeación y un delegado del Ministerio de Hacienda.
La UNGRD tendrá participación con voz, pero no tendrá voto.
El diseño del Consejo ha generado debate debido a que representantes de departamentos y municipios afectados no aparecen como miembros directos con voto dentro de esta estructura.
Esta discusión será especialmente importante cuando comiencen a definirse las prioridades de inversión en cada territorio.
Las obras dependerán de dos manuales
Aunque el contrato ya está firmado, todavía queda una etapa importante para definir cómo se ejecutarán las obras.
La contratación derivada deberá estar regulada por un Manual Operativo y un Manual de Contratación.
Estos documentos deberán ser aprobados por el Consejo Directivo y establecerán las condiciones para estructurar proyectos, seleccionar contratistas y proveedores y ejecutar los desembolsos.
Por eso, la firma del contrato con Fiducoldex no significa que todas las reglas para contratar infraestructura estén completamente desarrolladas.
Fiducoldex recibirá cerca de $248 millones mensuales
Uno de los puntos que más discusión ha generado es la remuneración de la fiduciaria.
El contrato fija un pago mensual equivalente a 142 salarios mínimos, sin IVA. Con los valores actuales, la suma ronda los $248,6 millones cada mes.
La remuneración podrá pagarse inicialmente con los rendimientos financieros generados por los recursos del Fondo.
Si esos rendimientos no son suficientes, la normativa permite cubrir los costos con recursos del patrimonio.
El punto ha sido objeto de críticas desde el Congreso, especialmente por el hecho de que la remuneración comienza durante la etapa de preparación del Fondo.
¿De dónde llegará el dinero?
El Fondo no dependerá exclusivamente de la primera asignación de recursos.
Su estructura contempla diferentes fuentes, entre ellas recursos del Presupuesto General de la Nación, donaciones públicas y privadas, cooperación nacional e internacional y aportes de entidades territoriales.
También podrán incorporarse otros recursos autorizados por las normas expedidas para atender la emergencia.
Esta diversidad de fuentes busca ampliar la capacidad financiera del mecanismo y permitir que recursos públicos y privados puedan dirigirse a los proyectos de recuperación.
Dieciséis departamentos hacen parte del ámbito territorial
El Fondo tendrá cobertura sobre 16 departamentos relacionados con la emergencia.
La lista comprende Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Quindío, Cundinamarca, Risaralda, Huila, Valle del Cauca, Tolima, Norte de Santander, Bolívar, Nariño, Sucre, Santander y Caquetá.
El alcance territorial obliga a establecer prioridades para determinar cuáles proyectos deben recibir recursos primero.
Ese proceso será fundamental para evitar que la distribución de los recursos responda únicamente a decisiones administrativas y para garantizar que los territorios con mayores daños sean atendidos de manera oportuna.
El control será uno de los principales desafíos
El Gobierno estableció que el Fondo contará con una auditoría independiente.
El Consejo Directivo deberá seleccionar mediante convocatoria pública una firma de reconocido prestigio internacional para revisar la administración y ejecución de los recursos.
Además, la Contraloría General de la República conservará sus funciones de vigilancia sobre los recursos públicos.
Estos mecanismos tendrán especial importancia debido al volumen de dinero que será administrado y a la urgencia de ejecutar proyectos en las zonas afectadas.
La reconstrucción después de una emergencia exige rapidez, pero también controles que permitan conocer cuánto dinero se asignó, qué empresa lo ejecutó y cuál fue el resultado final.
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El reto ahora es convertir el dinero en obras
La formalización del contrato representa un avance administrativo, pero para las comunidades afectadas el resultado se medirá cuando comiencen a aparecer las primeras soluciones concretas.
Viviendas, hospitales, colegios, carreteras, acueductos y otras infraestructuras deberán pasar de los diagnósticos a los proyectos y posteriormente a las obras.
El Gobierno tendrá que demostrar que el mecanismo puede reducir los tiempos de respuesta sin sacrificar transparencia, controles y criterios técnicos.
La puesta en marcha de los manuales de contratación será uno de los próximos pasos determinantes.
Preguntas frecuentes sobre el Fondo Milagro
¿Cuánto dinero tendrá inicialmente el Fondo?
El Fondo Milagro comenzará con cerca de $1 billón para atender la emergencia y financiar proyectos de recuperación y reconstrucción.
¿Quién administra los recursos?
El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, administrará los recursos monetarios, mientras Fiducoldex tendrá el papel de fiduciaria del patrimonio autónomo.
¿Quién es el gerente?
El empresario Jaime Uribe fue designado gerente y tendrá funciones relacionadas con la ejecución, contratación derivada, ordenación del gasto y autorización de pagos.
¿Ya se conocen todas las reglas para contratar?
Todavía no. El Fondo deberá operar con un Manual Operativo y un Manual de Contratación que deben ser aprobados por el Consejo Directivo.
¿Cuánto se le pagará a Fiducoldex?
El contrato establece una remuneración de 142 salarios mínimos mensuales sin IVA, aproximadamente $248,6 millones al mes con los valores actuales.
¿Qué departamentos podrán recibir recursos?
El ámbito territorial contempla 16 departamentos, entre ellos Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Quindío, Risaralda, Huila y Valle del Cauca.
¿Habrá controles sobre el dinero?
Sí. El esquema contempla una auditoría independiente y mantiene las competencias de la Contraloría General de la República sobre los recursos públicos.
El Fondo Milagro entra así en su fase operativa con una bolsa inicial cercana al billón de pesos. El siguiente paso será convertir su estructura administrativa en reglas claras, contratos y proyectos capaces de llevar la reconstrucción a las comunidades que todavía esperan soluciones después del terremoto.
